| 县委罗书记在全县2008年度工作总结会暨2009年经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-04-21 10:55 文章来源：那坡县网络信息中心 |
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在全县2008年度工作总结会暨2009年经济工作会议上的讲话
中共那坡县委书记 罗荣剑
同志们：
这次全县2008年度工作总结会暨2009年经济工作会议，是在党的十七届三中全会之后，国内外经济发展环境发生重大变化背景下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，回顾2008年工作取得的成绩和经验，全面贯彻中央、自治区、百色市经济工作会议精神，认真总结去年经济发展情况，部署今年的经济工作。刚才，蒋县长传达了中央、自治区、百色市经济工作会议精神，具体总结了我县2008年的工作，并就今年的经济工作做全面部署。下面，我再强调几点意见。
一、正确估价2008年工作成绩，准确把握当前面临的形势
2008年，是我县发展史上不同寻常的一年，我们面临了诸多困难，解决了大量问题，取得了显著成就。全县人民在上级党委、政府和县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，立足那坡实际，坚持“稳、准、严、新、明、紧、细、实”的八字执政理念，努力推进学习班子、和谐班子、发展班子、扶贫班子、拥军班子的“五个班子”建设，坚持理性发展、革新发展、借势发展、造势发展、合作发展这“五个发展”，紧紧围绕县十二次党代会提出的“建立健全‘一套机制’，提供‘两大保障’，实施‘三大战略’，续写‘四篇文章’，推动‘一个转型’，实现‘一个目标’”的经济社会发展思路，着力抓好“三色一口一城”工作，战胜低温雨雪冰冻灾害，从容应对世界金融风暴，经济社会各项事业全面协调发展。预计2008年全县生产总值增长8.1％，财政收入增长20.65%，全社会固定资产投资增长19.9%，城镇居民人均可支配收入增长12.2％，农民人均现金收入增长18.58%。
2008年的工作成就主要表现在以下几个方面：1、继续解放思想和落实科学发展观取得新成绩。创新理念，拓宽思路，领导干部和领导班子执政能力和领导水平进一步提高；经济社会发展长效机制进一步健全，使发展更加理性、稳健、扎实和富有成效，发展的协调性增强，发展的质量提高；突破发展的关键瓶颈取得重大突破，特别是重大工业项目用电、用地、用水问题。2、项目建设和招商引资获得新成果。灵活务实地促成了铝工业项目等一批重大项目和龙头企业的落地动工，年内新开工项目12个,预计总投资9.68亿元,特别是11月18日年产20万吨铝合金棒加工项目的正式开工建设，为那坡的崛起打下坚实的基础。3、城镇化建设掀起新高潮。完成全县土地利用总体规划修编并通过初步评审，启动了壮龙•幸福新城一期工程,参加全区第五届市容“南珠杯”评比获得C类县优秀奖。4、新农村建设和扶贫工作取得新进展。进一步改善农村基础设施，农村生产生活水平得到有效提升。5、农业产业化实现新发展 。开展“桑蚕年”活动，积极发展烤烟、中药材、香料、特色养殖等农业特色产业，促使农业增效、农民增收。6、互动合作迈上新台阶。积极做好口岸升格有关工作；多次组织代表团出访越南及云南有关州县，进行广泛合作洽谈，与越南河江省苗皇县缔结了国际友好城市关系，与越南高平省河广县签订了农业产业合作项目协议，与云南文山电力关于我县铝工业用电问题的对接工作顺利进行；二级公路和高速公路建设得到了上级领导的理解和支持。7、计生整改赶队工作成效显著。建立健全了人口和计生工作长效机制，全县人口和计生工作各项指标均达到上级要求。8、文化教育工作实现新突破。县歌《充满希望的壮乡》同名MTV荣获广西优秀电视文艺评比一等奖；“尼的呀”合唱团参加全国CCTV青年歌手大奖赛荣获广西赛区一等奖，参加“星海杯”国际合唱比赛荣获金奖；黑衣壮民族生态博物馆建成开馆。“两基”工作顺利通过国家验收。2008年高考实现百人上本科线的历史性突破。职教中心、县委党校、城厢镇初中建设方案已基本定型。9、社保和维护稳定工作扎实开展。认真做好就业再就业工作，认真落实五保供养制度，全面实施老龄补贴政策，做好特困群众最低生活保障扩面工作；开展好县委书记大接访活动，妥善处理信访突出问题和群体性事件，在奥运火炬百色传递、奥运会、残奥会、广西“两会一节”等重大活动期间，我县没有发生影响稳定事件，市委特发感谢信肯定我们的工作。10、倾力实施民生工程。 “兴边富民”行动基础设施建设大会战全面推进，积极争取上级新增大会战资金4000多万元；启动全县扶贫专题调研，为进一步争取上级政策和资金的更大支持编好项目，做好申报；抓好“补蛋工程”等年初为民办16件实事承诺的兑现工作；预发了2008年全年70％阳光津贴补贴，有效地推动消费，拉动内需。11、党建工作有新进展。深入扎实开展继续解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观等活动；抓好非公有企业党建和基层党建工作，成立了跨四个行政村的和平（片区）养殖协会党委，农村党组织设置和活动方式的创新展现了亮点；严格执行民主集中制，狠抓反腐倡廉工作；做好干部的培养、选拔、任用、调配和老干部工作。
所有工作的顺利圆满完成，使全县政治稳定、经济发展、文化繁荣、边防稳固、人民安居乐业。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们目前面临的困难和问题。一是宏观环境考验严峻。宏观经济环境复杂多变，国际金融危机还在不断扩散和蔓延，我国宏观调控的一系列政策、措施的成效还没有显现，总体环境不容乐观。二是宏观政策约束增大。国务院批准北部湾经济区发展规划以后，区域发展格局发生变化，南北钦防成为全区倾斜的重点，生产要素向百色、那坡流动的势头受到影响；铝行业的控制，电力体制的不顺，差别电价的取消，所得税税率并轨等等，使那坡的政策优势锐减，以资源换产业，将资源优势转变为经济优势的进程上还有不少阻力。三是投资形势不容乐观。项目储备不多，后续产业的开发和发展存在许多不确定因素，一些计划新开工的项目报批、环境影响评估、征地工作较为困难，企业贷款、生产经营和项目建设难度加大，投资增长比较困难。四是发展 “瓶颈”较多。无铁路，无高速公路，三级以上等级公路占公路总里程比重小，交通不便的问题还比较突出；电力供应紧张，本县小水电自发电量不能满足全县工业用电的50%，重大工业用电问题还未彻底解决，供用电矛盾日益突出；体制机制不够健全，推进发展的配套改革力度不够，国有企业等领域改革推进缓慢，改革不够彻底，推进发展的相关机制相对滞后，政务服务水平有待提高，招商引资环境有待改善。五是产业结构不合理，财政收支矛盾突出。生产总值、财政收入等各项指标总量小，多年来排在全区、全市末列，人均生产总值相当于全市平均水平的34.3%，人均财政收入相当于全市平均水平的24%；城乡差别大，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入比率为1：4.63；三次产业的比重不合理，一产和三产占重大比重，二产极为薄弱，工业支柱产业尚未形成，现有工业企业规模小、产值低、耗能大，对财政税收的贡献不明显；农业产业化程度较低，农业特色产业发展优势不明显，农业龙头企业太少，现代农业发展进程慢；城镇化水平低，不能适应工业化进程需要，县城和乡镇布局还比较零乱，城镇承载产业发展能力还比较低，还无法产生较大的聚集效应、规模效应；财政收支矛盾突出， 2008年预算总收入为7016万元，一般预算收入为4354万元，而总支出预算达4.36亿元，总量小，财力弱，使我县每年有两三个亿的资金缺口，只能靠上级转移支付补助解决。六是贫困人口多，改善民生难度大。目前全县贫困人口有5.6万人，占全县总人口的28%，而城乡就业形势极其严峻，受企业限产、停产、半停产影响，就业市场紧缩，部分农民工返乡，就业和稳定难度加大；受环境恶劣、交通不便、信息不灵、观念落后、生产技术水平低和农产品价格回落、劳务输出困难等因素影响，农民持续增收难度加大，改善民生工作任重道远。
面对这些困难和问题，2009年最关键的就是要把握好经济发展大局，振奋精神，精心谋划，统筹经济社会全面发展。
当前和今后一个时期，能不能实现科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在于能否把握和运用好机遇，能否从变化的局势中捕捉难得的机遇。当前的世界金融危机，是危中有机，是传统发展模式之“危”、科学发展模式之“机”。只要我们见“机”行事，注重从“危”中寻找“机”、把危机转化为“良机”，就一定会有更大作为。全县各各部门各单位和各级领导干部要把思想统一到对形势的分析判断上来，统一到中央、自治区、百色市党委的部署上来，统一到县委确定的发展任务和奋斗目标上来，坚定信心，应对挑战，努力解决自身经济运行中的困难和问题，保持我县经济平稳较快发展。
二、突出把握好2009年工作的几个重点
2009年是中华人民共和国成立60周年，是纪念百色起义80周年和邓小平同志诞辰105周年，也是我县实施科学发展三年计划的关键一年。做好今年的工作，完成各项目标任务，具有十分重要的意义。
按照中央、自治区、百色市经济工作会议精神，结合我县实际，今年我县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大、十七届三中全会精神和科学发展观，认真贯彻中央、自治区、市经济工作会议精神和自治区届九届七次全会、百色市二届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，健全“一套机制”，提供“两大保障”，实施“三大战略”，续写“四篇文章”，推动“一个转型”，实现“一个目标”，推进经济结构调整和发展方式转变，抓好“三色、一口、一城”，改善发展环境，加快开放合作和改革创新，全面提升工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化水平，扎实推进和谐那坡建设，发展社会事业，改善人民生活，努力实现科学发展、加快发展、跨越发展。
按照那坡县科学发展三年计划，2009年经济发展的目标初步设定为：全县生产总值增长17％，全社会固定资产投资增长88％，财政收入增长37.93％，城镇居民人均可支配收入增长12.5％，农民人均纯收入增长13％。财政收入和全社会固定资产投资提前一年实现“十一•五”规划目标。在国际金融危机背景下实现这些任务很不容易，有许多不可预测因素。我们必须统筹安排，精心部署，全面推进。
今年的工作要突出抓好以下几个重点：
（一）进一步健全经济社会发展长效机制，确保那坡科学发展、加快发展、跨越发展
一是明理念。紧紧围绕县第十二次党代会提出的县域经济社会发展基本工作思路，坚持八字执政理念，努力建设“五个班子”，坚持“五个发展”，做到“五个注重”；二是搞规划。在修编完善工业、城建、农业、林业、口岸、旅游、工业园区、新农村建设等十大规划的基础上，发挥比较优势，大力发展县域经济。永乐——百大——德隆三片一轴工业集中区要突出发展铝加工、电力、轻工、冶炼、建材、商贸、物流等产业，南部区域重点发展边贸、旅游、特色农业等产业，北部区域着重发展特色养殖业、药材、农副产品加工等产业；三是建机构。根据县域经济社会科学发展的客观需要，整合资源、整合力量，组建相应的工作机构和领导机构；四是搭载体。突出抓好永乐工业园区、工业集中区建设，筹建物流园区，努力升格平孟口岸，逐步扩大种植基地和养殖基地规模；五是强基础。全面推进能源、交通、城市配套、农业农村等基础设施建设，并改善基层机关基本办公条件；六是订政策。立足县情，结合实际，适时出台和完善一系列政策文件，创优经济社会发展环境；七是重责任。进一步完善和谐那坡工作目标管理责任制和考评办法，进一步明确领导和部门联系重大项目任务，确保项目建设取得良好成效。八是抓保障。着力抓好制度、经费、环境、人才、协调和监督保障。
（二）开展“项目攻坚年”活动，加快工业化和城镇化建设步伐
要牢牢树立项目决定投资、投资决定发展的理念，紧紧抓住国家扩大内需带动4万亿元投资和自治区今年部署6000亿元投资的难得机遇，按照市委、市政府开展“项目攻坚年”活动的要求，集中力量策划项目、争取项目、推进项目、服务项目，努力扩大项目投资规模。一是制定项目实施计划。要有一套完整计划、一本实施台帐，发改局要负责管好、记好、督查好这本台帐。要强化项目工作责任制，健全项目谋划、储备、争取、引进和实施的目标责任体系，完善领导牵头、专人负责、一抓到底、务求成效的项目推进机制。要建立完善激励机制，财政安排专项前期经费和奖励经费，加大考核奖惩力度，切实以项目看绩效、以项目促发展。二是加大重点领域项目前期工作力度。要紧紧围绕“三色一口一城”工作着力点，按照科学发展三年计划的要求，在完善十大规划的基础上，细化各领域、各项目的具体规划和实施方案。要紧紧围绕中央投资进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，突出百色起义80周年和“千亿铝产业”的平台搭建，强化前期工作，全力争取中央、自治区项目投资。要设立项目目标任务和基本工作经费，有条件的都要完成任务，完不成任务的工作经费扣减，调作奖励其他成效突出的单位或个人。三是强力推进重点项目建设进度。要继续做好项目规划和申报工作，积极跟踪，重点加快推进靖西至那坡弄内高速公路、百大至平孟二级公路等项目建设步伐，切实做好前期工作。这些关系投资全局的重大项目，要紧紧抓住，超常推进。要按照煤电铝一体化的工作思路，积极推进铝合金棒加工项目和一批水电、电网和变电站项目前期工作及建设，积极谋划并引进投资，建设铝配套产业项目。要强力推进壮龙幸福新区和重点城镇建设，搞活房地产市场，带动第三产业发展，扩大消费需求，切实提高城乡居民的消费能力。四是建立项目工作绿色通道。要及时掌握国家和自治区投资动态，指导做好项目申报衔接工作。要在项目申报、用地、环评等方面简化程序，保证工作无障碍运行。
（三）大力推进农村改革发展，促进农业增效、农民增收
针对城乡差别大、贫困人口多的问题，以山区农村和边境一线为重点，以增加农民收入为目标，深入推进农村改革发展，全面实施促农增收工程，促使农业资源优势转化，努力提高农业产业水平和农村经济发展活力。
一要大力发挥绿色产业优势，壮大农业产业规模。要下大力气做好研究，争取突破，打造特色农业产业带，加快农业产业化进程。进一步调整农业产业结构，全面加强新技术、新品种引进推广，围绕特色农业资源优势打造特色农业产业带。加快建设南部山区八角桑蚕富边农业经济带和北部山区烟果桑生态农业经济带，重点抓好八角、油茶、桑蚕、烟叶、中草药等特色农业的种植和提升。大力推进生产标准化建设和无公害生产，发展“一村一品”等特色农业经济，培育和扶持一批农业龙头企业、农村合作组织、龙头大户，打造“和平猪”、“百灵鸡”等一批“生态品牌”、“特色品牌”、“原产地品牌”。二要加快推进林权制度改革和林业发展。要发挥林地优势，积极争取国家扩大内需项目资金，抓好在国有林场、自然保护区、乡镇林业站、森林防火、科技推广等方面的项目储备、申报、争取工作，加大林业基础设施建设，促进林产企业健康发展。三要进一步完善和提升市、县两级新农村试点。推广新农村建设的经验，扩大新农村建设试点规模。要大力发展特色产业，不断提高农业生产综合能力，加强农民职业教育培训。按照市委、市政府的部署，实施村镇房屋穿衣戴帽工程。要做好规划，加强引导，帮助山区农民下山进城打工就业，实现剩余劳动力就地转移脱贫。要加强规划、引导和信贷支持，鼓励农民拆旧建新，利用宅基地集约建房，发动群众改变村容村貌。
（四）加强商贸旅游工作，做旺第三产业
一要大力发展商贸流通业。当前重点要围绕“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，构建区域性商贸集散地”目标，加快商贸物流业发展。要加快市场体系建设，继续推进“万村千乡”工程建设，全面构架农村流通网络体系，搞活农村市场流通；要加快区域农贸市场改造和商业网点完善，完善城市商业服务功能，服务居民，带动消费；要注重培育大型商贸流通企业，提升商贸物流业档次、水平。着力改善边贸市场基础设施，优化市场布局，提升市场档次，建立中越边境经济区，做好边贸这篇大文章。二要提升发展旅游业。要抓住纪念百色起义80周年这个机遇，围绕百色建设国际旅游目的地的目标，全面提升我县旅游业水平和档次。要继续完善我县旅游规划，加大旅游景区、景点及配套设施建设，形成完整完善的旅游线路；要加强合作开发，引进知名、大型旅游企业，共同合作、开发我县旅游业，加快我县旅游业水平提升；加强旅游业管理体制机制的调整完善，加强旅游队伍建设，为我市旅游业持续发展提供有力保障；加强与周边省县和越南的合作，精心策划红色旅游，借百色起义80周年纪念活动，掀起红色旅游新高潮。
（五）进一步加强互动合作，扩大对外开放，大力招商引资
要抓住中央批准北部湾经济区开放开发机遇，发挥自身资源优势，加大融入力度，承接东部沿海发达地区产业转移，增强那坡与北部湾经济区、云南邻近州县、越南邻近省县的互动合作。要充分利用好中国——东盟博览会这个平台，大力向外推介那坡，加强区域合作，吸引一批产业项目进入那坡。要加强云南邻近市、州、县的合作，在煤炭、电力、交通、商贸、旅游、文化等方面开展实质性合作。要大力推进平孟口岸升格和口岸基础设施建设，以之为契机加强与越南的双边合作，推进矿产资源为主的加工贸易区建设。要扭转招商引资效率不高的状况，完善招商引资责任机制，加大园区建设投入力度，围绕重大项目搞好专题招商、产业链招商、配套产业招商、服务产业招商，不断创新招商方式，完善激励机制，提高招商引资实效，要认真组织到区内外一些先进地区学习考察、交流合作、招商引资，促成一批新项目在那坡落地。
（六）高度重视改善民生，统筹城乡协调发展
改善民生既是经济，又是政治。改善民生是践行科学发展观的内在要求，又是扩大消费、拉动内需的重要内容。各乡（镇）各部门要把改善民生摆在更加突出的位置，多办一些人民群众最受惠、最关心、最直接、最现实的好事实事。
一要把就业放到当前民生工作的首要位置。引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，稳定就业岗位；围绕返乡农民工、大中专毕业生、企业下岗人员三类重点人员，通过加强技能培训、提供就业信息等多种措施，尽可能实现就业再就业。当前，要高度关注春节返乡民工生产生活状况，抓好农民工技能提升培训，发挥在建重点工程吸纳就业作用，采取办法鼓励国债投资项目、农村交通水利基础建设、新增公益性岗位等吸纳返乡回流农民工，引导企业采取多种措施稳定就业岗位。要从税费减免、贷款发放、工商登记、消息咨询等方面出台办法，鼓励和支持大中专学生、返乡农民工、下岗失业人员自主创业。二要全力推进“兴边富民”行动基础设施建设大会战。认真贯彻胡锦涛总书记关于加大对边境一线村屯生产生活困难扶持力度的批示，加快落实郭声琨书记和马飚主席在那坡边境线调研的指示精神和召开现场办公会确定的各项工作，进一步加强工作的协调、指导和督促，落实边境线0—3公里范围农村人口的低保工作，将边境县0—20公里范围符合条件的困难群众全部纳入低保范围，继续实施兴边富民行动的各项建设任务，进一步加大扶贫调研力度，做好项目编报和跟进工作，积极向上级争取扶持边民项目和政策支持。三要大力发展社会各项事业，提高群众生活质量。要巩固和提高“两基”成果，强化高中教育。大力发展职业教育，提升人才培养能力和科技创新能力。要加快文化基础设施和文化信息资源共享工程建设，提高文化设施服务水平。要加快卫生服务体系基础设施建设，提高卫生服务能力。要做好疾病预防控制、预防保健、常规计划免疫和强化免疫工作。要稳步扩大新型农村合作医疗覆盖范围和农民参合率。要加大食品药品卫生管理和监控力度。要建设广播和电视并举、有线与无线、卫星与多功能双向高速宽带光缆网络结合的广电网络，继续实施“村村通”广播电视工程，加快有线电视数字化工程建设。要进一步完善社会保障体系，扩大城乡居民的社会保险覆盖面，保障人民群众基本生活。
（七）加强社会稳定和安全生产工作，把和谐社会建设引向深入
大力推进平安那坡建设，要针对当前存在和可能出现的不稳定因素，认真抓好信访工作，坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，进一步强化稳定工作责任制，全面铺开书记大接访活动，加大矛盾排查调处力度，及时有效地把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，坚决杜绝重大群体性事件。要强化社会治安综合治理，健全突发事件应急处置机制。始终保持对刑事犯罪的高压态势，深入开展“打黑除恶”斗争，不断增强人民群众的安全感。要毫不松懈地加强安全生产监管，切实抓好非煤矿山、交通、食品、药品、消防等重点领域安全生产专项整治，及时消除各类安全隐患，严防重特大安全事故发生。
（八）加强党的建设，为科学发展提供思想保证和组织保证
当前，保增长、保就业、保民生、保稳定，就是最大的科学发展。加快科学发展，就必须加强党对各项工作的领导，必须加强执行力建设，提高各级领导干部驾驭全局、应对危机的能力，为科学发展提供思想保证和组织保证。
一是以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。坚持和完善党的代表大会制度和党的委员会制度，坚持和完善政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。以保障党员民主权利为基础，建立健全党员充分行使民主权利的机制，以改革体制和机制为突破口，积极稳妥地推进党内民主制度建设。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断完善党委内部的议事和决策机制，提高党的决策的民主化、科学化水平，使党内民主在党的领导体制中得到真正的体现，从而带动全社会的民主政治建设，夯实基层民主基础，增进党内和谐，促进社会和谐。二是切实抓好基层组织建设。选好配强党的基层领导班子，优化基层组织设置，探索和搭建基层党员发挥作用的有效平台，切实强化对违法、违纪、乱作为、不作为基层党组织班子成员及基层党员的惩处，努力把基层党组织建设成为能够带领干部群众创大业、干大事、奔小康的坚强战斗堡垒。三是广泛开展“农事村办”活动和深化“八桂先锋行”活动。进一步推进“农事村办”工作，完善“三级联创”工作机制建设，以县委党校、“农家课堂”、“远教快车”等为重要载体，不断推进农村基层组织建设，提高服务农村水平，带动农村经济发展和农民增收致富，促进农村和谐稳定。
同志们，一元复始，万象更新！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，在新的一年里夺取“保增长、保就业、保民生、保稳定”的胜利，推进那坡经济社会更好更快发展，以优异成绩向共和国成立60周年和百色起义80周年献礼！
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